织密水域安全网护航平安海南行

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原标题：织密水域安全网护航平安海南行

邱坤凤王艳婷何雪琪

调查研究

随着夏季的来临，海南各地推出丰富多样的海上文旅活动和线路，研学游、水上游玩活动等带火夏季旅游，但水域安全风险也随之增加。海南有3526条河、1101座水库、1944公里海岸线，水域安全直接关系到人民群众的生命财产安全和自贸港的国际形象，织密水域安全网是保障人民群众生命财产安全的必然要求，是推进平安海南建设的关键所在，是营造安全稳定的社会环境的重要保障。

织密水域安全网护航平安海南行

琼州海峡客滚船海上综合演练在海口秀英港附近海域举行。海南日报全媒体记者宋国强摄

海南水域安全治理成效显著

近年来，海南围绕“平安海南”建设目标，以水域安全为切入点，统筹科技赋能、生态修复、制度创新与社会共治，为自贸港建设与全域旅游发展筑牢安全屏障。

科技赋能打造“智慧防线”。海南通过“海陆空”三位一体的科技手段，构建了水域安全智慧防线。在水域安全监测方面，2023年海南启动防溺水智能监控系统，运用可见光和红外光技术实时监测危险水域，通过语音警示和报警信息通知管理人员，实现全天候监控。建设智慧水网平台，制定全省统一的水网信息化技术标准规范，整合推进涉水业务智能应用，为水库、水闸等防洪工程运行管护、风险隐患管理、洪水及水资源调度，提供数据化、可视化、智能化的汛旱情识别、管控和处置决策支撑。在应急救援方面，2022年起，海南利用“水上救援机器人 5G无人机北斗卫星定位系统”等技术，建立海上救援体系。“5G无人机北斗卫星定位系统”具有高精度、快速定位的优势，可担负抛投、照明等任务；水上救援机器人根据定位快速将落水者带回岸边。该系统在海口、万宁等市县成功执行多项救援任务，充分展现了在救援效率和科技创新方面的显著优势。

社会共治凝聚“安全合力”。海南省水域安全实现了政府单一治理模式向政府与社会力量协同治理模式的转变。蓝天救援队、蓝丝带海洋环境保护协会、海南省应急管理协会、三亚禹途救援、海岸警察、海鹰救援队等多元主体相继成立，通过开展专业培训、应急救援演练、水域安全巡查、引导志愿者参与台风灾后救援、游客落水打捞、轮船搁浅救援、海洋垃圾清理等水域安全工作，显著提升了海南水域安全治理的专业化水平和水域应急救援的时效性，形成多方参与的治理合力。教育部门督导中小学校加强对学生防溺水“六不”安全教育，每学期扎实开展防溺水“六个一”行动，形成了以政府为主导、社会广泛参与的多元共治格局。

多维度筑牢“三防”防线。海南气候复杂多变，夏季暴雨、台风等极端天气频繁，给水域安全带来诸多挑战。在“三防”工作方面，我省始终保持高度警惕，2024年5月印发《海南省防汛防风防旱应急预案》，完善我省防汛防风防旱应急管理体系。在雨季，加强对河流、水库等重点区域的巡查与监测，提前储备充足的防汛物资，针对城市易涝点，通过清淤疏浚、改造排水管网等方式提升排水能力。在防风工作中，提前发布台风预警信息、防御指引，提醒市民做好防范准备，多单位参与联合值守，根据情况适时采取“六停”的一项或多项必要措施。通过全方位、多维度筑牢“三防”防线，为海南的水域安全和人民群众生命财产安全提供坚实保障。

制度引领筑牢“安全屏障”。海南省持续完善水域生态保护制度框架，通过法治手段构筑全域水环境安全防线。省人大常委会2017年审议通过《海南省海洋环境保护规定修正案（二）》，强化海洋生态保护刚性约束。次年颁布实施的《海南省河长制湖长制规定》构建起河湖治理责任体系。2020年省级层面同步推进流域综合治理，出台《海南省流域上下游横向生态保护补偿实施方案》，建立流域协同治理机制，同期实施《海南省建立海上环卫制度工作方案（试行）》创新治理模式，形成覆盖岸线、河口及近海的立体化治理网络。2022年制定的《海南经济特区海岸带保护与利用管理实施细则》强化空间管控，通过生态红线和开发边界双重约束优化海岸带空间格局。系列制度形成的生态保护闭环，既夯实了水域生态安全基底，也为平安海南建设提供了可持续的生态安全保障。

海南构建高质量水域安全体系的建议

海南构筑水域安全防护体系取得一定成效，但仍面临多部门协同管理困难、智能化防控缺乏有效支撑等挑战，建议深入完善并优化海南水域安全体系。

健全水域安全共治格局，推进水域安全治理能力现代化。可建立省级水域安全综合治理委员会，构建多主体协同联动机制。统筹应急、海事、旅文、水务等涉水部门，建立“1 3 N”应急指挥体系，设置1个指挥中枢、3级响应机制、N个专业处置模块。开展全省水域精准化风险评估。对海南省所有河流、湖泊、水库、近岸海域进行安全风险普查，运用卫星遥感、无人机航测和AI视频分析技术，在重点水域建立三维风险模型。系统识别风险、量化等级并建立动态数据库，建立“红—橙—黄—蓝”四色风险等级体系，支撑差异化管控。

从“人防”到“智防”，以“AI 物联”方式打造水域安全“智慧大脑”。构建“海陆空”立体救援网络。在完善“四个一”布局的基础上，在环岛旅游公路、主要河流、水库沿线布设智能救援站，集成5G报警桩、卫星定位救生装备和自动体外除颤器（AED）等急救设备，实现重点区域10分钟响应。建设智慧应急指挥中枢。在旅游热点区、人口聚集区水岸沿线布设智能监控杆，与AI领军企业携手打造水岸安全智能指挥平台，集成热力图预警、救援路径优化、资源智能调度等关键功能。

创新水域安全共建共享机制，激发社会资本长效参与。推行“海洋安全 ”发展模式，设立智能救援产业基金，通过PPP、TOT、REITs模式，引入保险、旅游、建筑、应急等企业参与基础设施建设，创新“安全设施商业服务”运营模式。优化亲水空间设计，科学规划亲水区域，设置亲水平台、栈道、观景台，增设物理隔离设施。完善水上旅游项目的准入标准、运营规范、备案程序、监督管理，推动“水上游”安全有序发展。

着力建设全球首个热带海岛智能救援创新应用先导区，打造国际智能水域救援开放场景。建设“智能救援试验场”，模拟邮轮倾覆、潜水失联等国际典型海上事故场景，打造深海极端环境试验室，面向全球企业开放测试，推进智能救援领域开放协作；举办中国—东盟智能救援挑战赛，吸引顶尖厂商、科研院所参赛，并成立“海上智能救援技术库”“海南智能救援设备推荐名录”，推动智能救援产业集群落地海南。

三维构筑海南特色水域安全文化品牌。从文旅维度打造安全教育新范式，建设沉浸式海洋安全体验馆，运用VR技术模拟涉水险情处置场景，开发安全教育体验主题旅游线路；从文化维度塑造海南特色安全标识，设计安全海南IP形象，开发系列文创产品，举办国际水域安全论坛，发布《热带海岛水域安全蓝皮书》，抢占行业标准制定话语权；从宣传维度实现水域安全知识全岛普及。借助热点影视元素，创作并广泛传播涉水安全公益宣传短视频。完善涉水旅游企业员工培训体系，提升行业安全管理水平。

（作者邱坤凤系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员；王艳婷系海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、民盟海南省委参政党理论研究会暨专家咨询委员会会长；何雪琪单位为海南经贸职业技术学院）

作者：邱坤凤王艳婷何雪琪责任编辑：韦晓凡

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